Надзорные мероприятия в сфере соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду

Исходя из норм федерального законодательства,  следует, что отходы, образующиеся при уборке территорий сельских поселений, относятся к твердым коммунальным отходам, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение обеспечиваются региональными операторами.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено обязательное заключение письменного договора на услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что  по Бабаюртовскому району Республики Дагестан региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами по результатам конкурсного отбора определено ООО «Дагэкосити», которым с 1 января 2019 года на основании заключенных договоров должны осуществляться  услуги по приему, транспортированию (вывозу) и  утилизации твердых коммунальных отходов с мест их накопления, расположенных на территории района.

21.11.2017 между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Министерство) и ООО «Дагэкосити» заключено соглашение «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» со сроком действия с даты подписания его сторонами по 31.03.2032  (далее - Соглашение).

Согласно п. 2.1 Соглашения Министерство в пределах своих полномочий имеет право требовать от регионального оператора надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Соглашением.

В силу п. 2.2 Соглашения Министерство обязано:  осуществлять контроль за исполнением региональным оператором возложенных на него обязанностей по осуществлению деятельности в сфере обращения с ТКО;  инициировать при наличии оснований в установленном порядке рассмотрение вопроса о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

Согласно п. 6 Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом региональным оператором - ООО «Дагэкосити» 01.03.2019 заключен договор на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов  с муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» муниципального образования «город Кизляр», согласно которому МУП «Спецавтохозяйство» (оператор)  обязуется оказывать услуги по приему, размещению ТКО 1V-V класса на специализированном полигоне, включенным в ГРОРО, за государственным номером 05-00001-3-00905-121115, расположенном по адресу: г. Кизляр, ул.Магистральная,2., однако региональным оператором вывоз мусора с территории с. Бабаюрт на данный полигон не осуществляется.

 Впоследствии, 01.08.2019, ООО «Дагэкосити»  с ООО «Благоустройство-1»  (юридический и почтовый адрес- ул.Буйнакского, д.39-а, г.Кизилюрт, РД, 368100) заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Республики Дагестан в пределах МЭОК Северный 1.    

Однако проверка показала, что до настоящего времени региональным оператором - ООО «Дагэкосити»  в нарушение требований действующего законодательства и Соглашения  не  обеспечена деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами  в границах территории муниципального района «Бабаюртовский район»  Республики Дагестан, расположенной в зоне действия регионального оператора, определенной территориальной схемой обращения с отходами, входящей в состав  МЭОК Северный 1. Ситуация со сбором, транспортированием и утилизацией ТКО в районе критическая, с января 2019 года эта работа региональным оператором – ООО «Дагэкосити» и привлеченным им сторонней организацией - ООО «Благоустройство-1»  фактически провалена. Также региональным оператором не заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со всеми собственниками ТКО Бабаюртовского района (муниципальными образованиями района и др.).   При этом Министерство не требует от регионального оператора надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Соглашением, не  осуществляет должный контроль за исполнением региональным оператором возложенных на него обязанностей по осуществлению деятельности в сфере обращения с ТКО.

Бездействие  регионального оператора - ООО «Дагэкосити» (ООО «Благосустройство-1), отсутствие за ними  должного контроля со стороны Министерства,   ненадлежащая работа в данной сфере органов местного самоуправления района способствует образованию на территории муниципального района  «Бабаюртовский район»  несанкционированных свалок, коммунальных отходов, что недопустимо.

Таким образом, проведенная проверка  позволяет сделать вывод о том, что органами местного самоуправления района, региональным оператором-ООО «Дагэкосити», в полном объеме не соблюдаются требования федерального законодательства об отходах производства и потребления, более того нет надлежащего взаимодействия в этой работе с органами местного самоуправления Бабаюртовского района. И в итоге должностными лицами указанных предприятий и  органов не в полном объеме решаются стоящие перед ними задачи в области обращения с отходами.

Вышеуказанные нарушения закона стали возможны вследствие  ненадлежащего исполнения должностными лицами  ООО «Дагэкосити», МР «Бабаюртовский район» и муниципальных образований района МР «Бабаюртовский район»  своих функциональных обязанностей, отсутствия должного контроля за их деятельностью со стороны  Министерства природных ресурсов и экологии РД,  главы муниципального района  «Бабаюртовский район» и ввиду их неудовлетворительной работы по выполнению в полном объеме требований названного законодательства, которые влекут за собой нарушения интересов государства в области обращения с отходами, что недопустимо.

По фактам выявленных нарушений действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами прокуратурой района на имя министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан внесено представление об их устранении.